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w ww.ttz y w.cO m 脱贫攻坚工作进展情况报告审议意见
省十三届人大常委会第十三次会议听取了省政府扶贫办受省政府委托所作的《关于脱贫攻坚工作进展情况的报告》，并进行了分组审议。
常委会组成人员对省政府的报告表示赞成，对我省脱贫攻坚工作给予了充分肯定。一致认为，“十三五”以来，全省各级各部门深入贯彻落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和重要民生工程，聚焦重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，突出问题导向，狠抓责任、政策和工作“三落实”，精准扶贫成效显著，脱贫攻坚取得决定性进展。
同时，常委会组成人员指出，当前我省脱贫攻坚工作还存在一些问题和不足，主要表现在部分扶贫对象脱贫基础脆弱、兜底保障有待完善、村集体增收能力较弱、扶贫产业带动力不强、解决相对贫困长效机制有待建立健全等。就巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢打好脱贫攻坚战，提出如下意见和建议：
一、要统筹推进脱贫攻坚巩固提升工作。我省总体上已实现省定脱贫目标，脱贫攻坚进入巩固提升阶段。当前，要进一步提高思想认识，增强政治责任感，防止和克服松懈厌战情绪，一鼓作气、乘势而上，集中力量巩固提升脱贫成效。各地各部门要按照“四个不摘”要求，持续推动现有政策落地见效，保证脱贫攻坚工作的稳定性、持续性；紧盯贫困边缘人群，常态化跟踪监测脱贫人口脱贫情况，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，确保“一个不少、一户不落”地进入全面小康社会。要加强研究部署，尽快明确下一阶段扶贫工作思路、具体帮扶工作计划和帮扶举措；强化扶贫资金管理监督，督促各地准确把握资金投向，提高使用绩效，克服扶贫资金闲置浪费、使用效率不高、发挥作用不好等问题；严格考核评估，确保考核结果真实反映脱贫攻坚工作实效，增强脱贫工作绩效的可信度；做好舆论宣传引导，全面客观准确地宣传我省脱贫攻坚成效，积极回应人民群众对脱贫攻坚实际成效的高度关注。
二、要进一步补足保障性扶贫的短板。要充分发挥社会保障在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，高标准对照“三保障”和农村饮水安全要求，坚持普惠政策和特惠政策相结合，更加精准聚焦“病残孤老灾”特殊困难群体，补足保障性扶贫的短板。要切实加强农村卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务能力。要更加聚焦农村居民大病重症保障，不断提升大病保险保障水平，并督促各地严格落实住院合规费用个人自付比例控制在10%以内政策。要探索扩大农村低保对象的覆盖面，将更多因病因残致贫的支出型贫困家庭纳入低保范围，并逐步提升低保标准。要推动城乡义务教育一体化发展，全面落实高校低收入家庭学生享受教育资助和学费减免政策，并督促个别地区抓紧解决义务教育阶段学生辍学问题。要高质量解决农村困难群众住房安全和饮水安全问题。同时，要进一步完善临时救助制度，提高救助的应急性、实效性，并做好临时救助与基本生活救助及医疗、教育、住房、就业等专项救助的有效衔接。引导和鼓励设立农村扶贫基金，帮助遇到生产生活困难的村民渡过难关。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金、发放养老服务护理补贴、探索开展长期护理保险等方式，帮助低收入农户家庭解决高龄、失能老人护理之忧。
三、要着力推动经济薄弱地区村集体经济发展。集体经济是有效解决相对贫困、引领农民实现共同富裕的重要途径。目前，我省仍有不少村集体经营性年收入低于18万元，其中绝大多数在苏北。要进一步将资源要素向经济薄弱地区倾斜投入，不断完善经济薄弱地区的基础设施和基本公共服务供给，加快补齐经济薄弱地区的短板弱项，持续改善其生产生活条件。要出台有针对性的优惠政策和帮扶措施，着力推动低收入村集体经济快速发展；继续加大对集中连片经济薄弱地区帮扶力度，整合各方资源，解决突出问题。要切实加强对低收入村产业发展的指导，务实谋划增收项目，鼓励低收入村突破村域限制，推动人才、土地、技术等资源要素融合，抱团发展集体经济；总结推广乡村公共空间治理经验，尽快出台在全省开展乡村公共空间治理的指导意见，鼓励村集体挖掘资源资产潜力，管好用活资产资源，实现村集体经济持续发展。
四、要不断激发低收入农户内生动力。发展产业是实现脱贫的根本之策。从近几年我省产业扶贫的实效来看，部分地区产业扶贫措施侧重短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。要加强对地方扶贫产业发展规划的指导，立足县域统筹规划发展布局，引导经济薄弱地区立足自身实际，因地制宜发展特色产业，推进已有成熟的特色产业集群扩大规模，不断延伸产业链和价值链。要强化扶贫产业与低收入农户的利益联结，加强低收入农户的适岗培训，鼓励通过股份合作、订单帮扶、生产托管等新模式，扶持农户深度参与农业项目开发，以产业发展带动本土能人的培养，继而以本土能人的力量带动更多农户参加发展产业。
五、要建立健全解决相对贫困长效机制。脱贫攻坚任务完成后，相对贫困仍将长期存在，扶贫工作将由集中作战调整为常态推进。要转变扶贫理念和思路，从省域治理体系和治理能力现代化的高度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，在构建解决相对贫困长效机制上下功夫、探新路。要及时总结我省创新做法和典型经验，如“五方挂钩”帮扶、重点片区整体帮扶、改善苏北地区农民群众住房条件、建设用地增减挂钩节余指标省内交易、建档立卡户精准识别、小额扶贫贴息贷款、乡村公共空间治理等被实践证明行之有效的做法，形成可复制可推广的制度性成果，加快构建解决相对贫困的长效机制。同时，要在乡村振兴战略下，统筹谋划“十四五”扶贫开发规划，在统筹城乡常态化减贫助弱、解决支出型贫困、构建防止返贫、强化产业富民等机制方面，加大改革创新力度，积极为全国解决相对贫困问题探路。文
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