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w ww.ttz y w.cO m住房和城乡建设局2019年工作总结和2020年工作思路
一、2019年工作总结
(一)紧扣“统”字，打开了城建统筹新局面。全面启动住房城乡建设“十四五”规划编制，系统开展了xx新型城市化建设发展研究。把统筹作为新型城市化的关键要素和核心抓手，力推区域开发、项目建设、城乡一体等“三大统筹”。区域开发统筹与“拥江”板块开发、城乡接合部改造同步研究推进，城建计划统筹和投资管理机制加快建立完善，市六区城建计划、项目管理“1+X”政策体系陆续制定出台，市区两级联动约束机制和政策先行处理机制基本构建，全市“建设一盘棋”改革在落实落地上迈出重要步伐。建立地上地下“五结合四同步”建设统筹机制，实现了轨道交通建设、道路综合整治和城市有机更新的协调联建，推动地铁3号线一期和中兴路整治工程同步投用。建立安置房建设管理统筹机制，致力破解长期存在的房源分散供需不均等突出问题，安置房建设进一步加快，使用效率进一步提升。把统筹理念贯穿于本轮机构改革全过程，推进建管分离、强化行业监管、厘清处室职责，新增的市政工程监管、轨道工程管理、造价管理、工程消防审验等职能，均顺利承接运行，有力强化了全市住建系统的内外统筹能力。
(二)紧扣“争”字，收获了城乡争优新成果。依托“一统三强五提升”的核心抓手，牵头推进“城乡争优”攻坚行动，完成公共设施管理业投资超300亿元，其中市本级、镇海区、北仑区、高新区、东钱湖、慈溪市圆满完成年度目标任务。实行重大城建项目倒计时公示牌和“一项目一方案”任务清单制度，城建项目明显提速。机场快速路南延、环城南路西延、西洪大桥等一批项目实现重大突破，福德路、首南东路、云飞路等一批区级道路顺利建成，东外环、环城南路东段、北外环东段快速路竣工通车，“口”字型城市快速路实现闭环。新典桥、世纪大道二期快速路开工建设，鄞州大道—福庆路快速路(东钱湖段)、广德湖南路等69个工程前期加快推进，全年完成城建投资超过260亿元，其中市本级72亿元，同比增长13.5%。宁奉城际铁路首通段、地铁3号线一期建成通车，轨道交通总运营里程近100公里，2号线二期、5号线一期等在建总里程达97.5公里。完成《市区地下综合管廊专项规划(2018-2035年)》编制，广元大道、余姚高铁新城综合管廊开工建设，杭州湾大道、金源大道综合管廊竣工验收，通途路综合管廊完成区间贯通，全市累计建成综合管廊已达20.9公里，在建22.4公里。
(三)紧扣“融”字，彰显了城乡融合新风貌。在城市，以更新织补的理念推进“三江六岸”滨江休闲带建设，姚江东路滨江道路(机场路—姚江府段)建成完工，姚江南岸滨江休闲带(机场路—青林渡路)工程扎实推进，滨江大道原庆丰热电厂地块、三江口杉杉公园、中信国际大酒店滨江休闲工程断点顺利打通，书城南侧地块历经17年艰苦政策协调，实现全面“清零”。绿道建设继续走在前列，新建成城乡绿道165公里，累计已超1200公里，东部新城生态绿道入选省十佳最美绿道。海绵城市试点区168个试点项目全部完工，并顺利通过国家终期考核，镇海区、象山县获评首批省海绵城市建设优秀区县(市)。在乡村，小城镇环境综合整治行动圆满收官，112个乡镇(街道)全部通过考核验收，奉化大堰镇、鄞州东吴镇、慈溪天元镇等39个乡镇(街道)获评省级样板。新创建省级美丽宜居示范村8个、市级58个，宁海县启动全市首个装配式农房试点项目。完工农村公厕改造2705座，完成农污设施标准化运维验收224个，超省定任务287.2%。探索实施“即时限时”救助制度，助力400户农村困难家庭危房治理改造提前完成。全面启动新时代美丽城镇建设，为xx乡村振兴与城乡融合发展作出积极新贡献。
(四)紧扣“治”字，取得了行业治理新进展。房产市场平稳健康。推进房地产调控“一城一策”试点，建立房地产市场联席会议制度和“房价地价联动”机制，大力培育住房租赁市场，房地产市场稳定健康长效机制基本形成。全年完成房地产开发投资1703.6亿元，同比增长7.3%;销售商品房1714.6万平方米，同比增长5.6%(全省同比下降3.9%)。物业管理持续强化。启动物业管理条例修订立法调研，编制党建引领住宅小区物业管理实施意见，发布住宅小区37项行政执法清单和92项物业管理责任清单，物业企业信用管理、质量评价和招投标管理办法陆续出台。海曙安丰社区等71个老旧小区完成物业管理费提价;鄞州孔雀小区试点物业专项维修资金“即交即用即补”办法，完成建账近800户，已达总户数的85%;江北包家社区建立全市首个社区环境和物管委员会;象山县建立全市首家物管企业红色党建联盟;余姚市社区物业智管平台获得国家地理信息产业优秀工程铜奖。建筑产业破难提升。完成建筑业总产值约2962亿元，可比增速为9.3%，其中完成省内建筑业总产值约2190亿元，可比增速为21.3%;新开工装配式建筑1315万平方米，同比增长63%，新型建筑工业化连续四年被评为全省优秀，建筑业转型步伐明显加速。荣获中国建设工程“鲁班奖”1项、国家优质工程奖5项，澄浪桥工程成为本届全省唯一、我市历史首个荣获该奖的市政工程项目，万邦造价综合实力稳居全省第一，蒋建良同志获评全国工程勘察设计大师。绿色建筑加快发展。新建绿色建筑2700万平方米，城镇新建工程项目绿色建筑标准实现全覆盖，高星级绿色建筑面积占比已达48%。建筑垃圾资源化利用试点、建筑节能试点示范工作扎实推进，新建住宅家庭屋顶光伏行动全面启动，我局获评市直部门唯一国家级节约型公共机构。安全生产形势稳定。执法监管扎实有力，扫黑除恶深入实施，全市住建领域“平安xx”和“法治xx”建设纵深推进，全年未发生较大及以上生产安全事故。城镇房屋安全监管制度全面落实，住宅全装修监管体系基本形成。深入开展安全生产和消防安全百日会战等8个专项行动，建立并发布5批建筑工程扬尘“红黑榜”，在全国率先推行建设工程起重机械“保险+服务”模式。
(五)紧扣“惠”字，迈上了住房惠民新台阶。聚焦民生关键小事，狠抓住房惠民实事，全年归集住房公积金267.5亿元，同比增长14.9%，应家2649套保障房建设销售顺利推进，新增保障住房困难家庭9010户，城乡一体化住房保障体系基本构建，有关做法被新华社和中央电视台《新闻联播》刊播推介。大力推进城乡危旧房治理改造，完成棚户区改造88.7万平方米、新开工安置房(货币化安置)10520套，分别完成全年任务177%和145%，江北区改造面积和货币化安置总量均名列全市前茅。牵头同步推进老旧小区“整治”与“改造”，集中破解了一批群众反映强烈的环境问题和民生“顽疾”，新启动老旧小区改造项目71个、254.6万平方米(42个列入市十大民生实事工程);完成改造老旧小区61个、235万平方米(含住建部确定的8个试点小区)，加装投用电梯52部。鄞州区探索的“最多改一次”、江北区建立的“居民自治小组”、奉化区试点的“立体式改造”等做法，都取得扎实成效。全国城镇老旧小区改造及垃圾分类培训会在xx召开，老旧小区改造“xx经验”得到住建部高度肯定，并成功入选全国城镇老旧小区改造试点城市。
(六)紧扣“实”字，培树了创业实干新风尚。心中更有大局。借本轮机构改革和全市财权事权改革的东风，全市住建系统“上下一股劲、系统一股绳”的大局观进一步树立，合力显著增强，市县两级住建系统齐心协力解决了一批难题，办成了一批实事，形成了推动住房城乡建设发展的“大合唱”。肩头更有担当。全市住建人信心强、拼实干、勇担当，王勇同志被评为市“六争攻坚”好干部，樊丽渊同志荣获省“劳动模范”和“浙江最美建设人”称号。把勇于担当作为评价干部的重要标尺、锤炼干部的重要导向，选派一批干部赴“六争攻坚”等一线挂职锻炼，提升担当有为的干劲和攻坚破难的本领。身上更有正气。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实从严治党主体责任，深入推进风险防控体系建设，扎实开展党风廉政教育，牢牢牵住党风廉政建设“牛鼻子”，努力营造风清气正的干事创业氛围，全年未发生违纪违法案件和纪律处分。服务更有温度。大力推进优化营商环境专项行动和“最多跑一次”改革，连续三年荣获“市行政服务中心示范进驻单位”称号，区县(市)房产交易专网整合完成，公积金服务事项和住房保障实现“一证通办”，国家工程建设项目审批制度改革、国家智慧汽车基础设施和机制建设两大试点取得扎实成效，“政府数字化转型”各项工作走在全市前列。
二、2020年工作思路
一、谋好发展“总纲领”。高质量编制住房城乡建设“十四五”规划，聚焦区域一体化战略，把城乡建设融入新型城市化、省四大建设、xx都市圈，以及“拥江、揽湖、滨海”发展格局中超前谋划;聚焦高质量发展主题，坚持“增量做大”与“存量做优”并重，把更多资源投入到存量资源的有机更新上来，推进老城区活力重振和加快新城区结构调整;聚焦短板问题，紧扣城市交通、行业治理、住房民生、城乡融合等住建领域不平衡不充分问题，分门别类谋破题之举、创新之策。
二、下好建设统筹“一盘棋”。一是统筹城建计划。完善全市城乡建设计划统筹和投资管理机制，推进城市建设领域财政事权和支出责任划分改革，推进实行“市级决策、区级实施”管理模式，切实加强城建项目宏观统筹能力，提高财政投资有效性。二是统筹项目管理。推进市区两级监管的统筹协调，聚焦前湾新区、临空经济示范区、甬江科创大走廊等重大平台，以及“三江六岸”等重要区块，统筹谋划项目实施和资金安排，促进城建项目计划与区域开发时序衔接，推动城市建设与重大平台建设紧密契合，与市域治理能力提升有机融合。
三、抓好行业治理现代化。聚焦物业行业、房地产业、建筑业、勘察设计业、工程造价咨询业等领域长期存在的痛点难点堵点，以供给侧结构性改革为主线，系统推进制度架构、平台搭建和路径创新，探索实施一批控得住、管得牢、有抓手、高效率的现代化行业治理举措，全方位提升住建行业治理能效。以社会治理的理念方法把全行业统筹起来，加快由“管理”向“治理”转变，从具体的项目管理、许可审批、流程运转抽出身来，把更多精力投入到行业政策、行业标准、行业规范的顶层设计上。着力打造“数字住建”，加快住建系统数字化转型步伐，年内建成工程、房产、企业人员全生命周期数据库，实现房产监测监管、物业管理、房屋安全监管、数字工地、数字城建档案等信息应用的一体化运作。推进80%以上政务服务办件实现全程网办，更好运用政务服务“好差评”系统提升服务质量。
四、打好平安稳定“持久战”。一是稳市场。紧扣“稳地价、稳房价、稳预期”目标，强化市场监测分析，研究落实房产公司主体责任和信用体系制约手段，全面强化项目风险排查和交易资金监管，及时完善政策储备和应急预案。二是稳质量。深入开展“质量安全治理提升”行动，加快由“管现场”向“管行业”转变，由“监管施工环节”向“落实主体责任”转变。推动质量监管与房产管理协同联动，进一步规范商品房销售，保障合理建设工期，完善设计施工标准，落实住宅全装修购房人监督机制。三是稳安全。全面落实风险管控机制，深入创建“平安工地”，做好建设工程安全生产隐患排查整治，探索试行安全交底和危大工程举牌影像记录验收制度，总结提升起重机械“保险+服务”模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步健全强化消防设计审查和验收职能，把牢工程消防安全基础关。
五、提速交通路网建设，让基础设施引擎更加强力。严格落实“一项目一方案”任务清单制度，建立项目督查机制、月度通报机制和年度投资考核机制，千方百计扩大投资。全年建成快速路14公里，基本完成环城南路西延二期高架主体结构，加快推进鄞州大道-福庆路快速路建设，力争开工建设广德湖南路快速路;确保三官堂大桥、中兴大桥等跨江通道建成通车，扎实推进西洪大桥、新典桥建设。全面建成杭州湾新区19.9公里“两横四纵”综合管廊，全年新建地下综合管廊6.4公里、建成14.7公里。
六、提速城市有机更新，让城市发展品质更加精致。启动“天一商圈”以及北仑星阳片区、镇海白龙西门片区、宁海城隍庙区块、象山老城区更新改造，余姚、慈溪要加大城中村改造力度。开工建设姚江南岸(青林渡路—育才路)滨江休闲带、奉化江西岸(新典路以南)滨江绿带工程，以及小塘河、前塘河等20公里水岸示范段。启动镇明路—公园路文化绿道、“三江口一小时步行圈”观光绿道、大东部及东钱湖“福道”等绿道建设，全年新建成绿道140公里以上。完成兴宁路、鄞奉路等8条主干道综合整治。推进海绵城市建设全域化，确保中心城区建成区面积的25%、各县(市)建成区面积的20%达到海绵城市要求。
七、提速老旧小区改造，让群众生活环境更加宜居。全市力争完成834万(其中民生实事工程300万)平方米老旧小区改造，联动推进街区更新、雨污分流、加装电梯和智慧安防小区建设，全年完成加装电梯100台以上、创建污水零直排小区80个。加快物业管理条例修订和物业管理体制改革，推动出台党建引领住宅小区物业管理工作实施意见。健全最低物业收费调价机制、物业项目维修长效机制和物业行业信用监管机制，稳步提高物业服务水平和行业满意度。
八、提速美丽城镇建设，让城乡融合发展更加协调。大力推进美丽城镇建设，年内15个小城镇左右率先达到美丽城镇要求。启动35个省级和12个市级美丽宜居示范村建设，推动新的村庄设计理念、农房营造方式和浙东民居范例落地。建立健全农村住房建设监管体系，全面推广农村危旧房屋保险、农村危旧房屋动态监测服务等做法。持续推进农污标准化运维管理，实现日处理能力30吨以上处理设施标准化运维基本全覆盖，完成镇级污水配套管网建设改造170公里以上。
九、提速转型升级步伐，让建筑产业发展更加现代。全年建筑业总产值力争超过3100亿元。研究出台新一轮建筑业转型发展“1+X”政策体系，推动召开全市建筑业发展大会。鼓励和引导企业通过兼并重组、股权置换、上市等方式优化结构、做优做强。全面提速建筑行业信息化、项目管理精细化和工程建设全过程智慧化步伐，提高产业集中度和综合竞争力。建立完善以市场为导向、同国际惯例接轨的工程造价计价依据管理体系。加快培育装配式建筑全产业链和龙头企业，确保今年装配式建筑比例达到35%以上。深入推进民用建筑能效提升三年行动计划，试点推广家庭屋顶太阳能光伏发电。完善混凝土技术标准化体系，强化地方建筑材料监管，稳步推进建筑垃圾资源化、减量化，扎实开展施工图设计审查制度改革。
十、提速住房体系构建，让住房民生福祉更加普惠。深刻把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。出台房地产“一城一策”系列配套政策，全面实行房价地价联动机制，健全完善房地产市场平稳健康长效机制。全年力争完成房地产投资1600亿元，实现商品房销量1400万平方米。印发实施培育和发展住房租赁市场的实施意见，积极申报中央财政奖补住房租赁市场试点，综合施策增加租赁房源。深入实施“积分入户”等政策，按期完成应家保障房竣工交付和剩余600套房源的处置使用，开工建设“邻里中心”项目。持续优化住房公积金服务，推进全城通办、网办、掌办和联办。以“一项目一方案”推进棚户区改造，确保9月底前完成新开工安置房(含货币化安置)12713套。全面落实城乡房屋安全属地监管责任，建立建筑外墙面“保险+服务”长效管理机制，全力确保人民群众“居有所安”。
十一、夯实党建打基础，增强住建铁军执行力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严肃党内政治生活，严格遵守宪法法律。持续开展“百名党员上讲台、城乡争优当先锋”活动。强化行业党建引领，以党组织建设为抓手，探索行业党建新模式，助推行业创新和规范管理。完成局属事业单位机构改革，注重提高统筹能力和专业能力。围绕资金预算管理、住房公积金、物业维修资金等公款存放，以及建筑业、房地产业等重点领域和环节，强化信息公开，最大限度降低廉政风险。强化行业监督执纪问责，严肃对待住建领域群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，把全面从严治党覆盖到系统“最后一公里”，确保全市住建系统心齐气顺、风清气正。文
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