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w ww.ttz y w.cO m“两长制”实施情况调研报告
应对疫情防控以及基层社会综合治理需要，xx市在疫情期间全面推行“单元长”、“联防长”制度。“两长制”的推行，在疫情防控以及平安建设、文明创建、森林防火等基层社会治理方面发挥了独特的作用，工作取得了初步成效。
本人是xx市第十六届人大代表、孔城镇人大主席，本着代表履职建言，让“两长制”完善的初衷，在走访、召开“两长”座谈会，认真听取意见与建议的前提下，撰写了这份初浅的调研报告。
一、“两长制”推行情况
（一）工作框架基本构造。“社区（村）党组织+网格长+单元长（联防长）+居民户（联防户）”的工作体系基本确立，确保了党组织建在网格中，党小组建在单元（联防组）内。就孔城镇来说，自2月23日起，650个联防长、50个单元长走马上任。这700名“两长”中有镇人大代表4人、政协委员1人，他们群众基础较好，信任度较高，工作上手较快。
（二）工作氛围逐渐浓厚。因应疫情防控的需要，xx全市推广“两长制”，这项工作在短时间内全面铺开，“两长”迅速走马上任，工作热情很高。他们主动当起了信息员、宣传员、调解员、监督员、服务员，提供“零距离”服务，并通过建立微信群，上门指导居民使用健康信息登记APP，让小单元、联防区域内的住户变“认识”为“熟悉”，变“不知”为“了解”，建立起彼此的信任和友谊。
（三） 工作合力初步形成。充分发挥网格化基层治理体系优势，疫情防控指挥部每日对联防联控工作开展情况进行调度；乡镇党政班子成员每日下沉到分工联系村（居）督导网格长以及“两长”工作；镇纪委不定期对“两长”履职尽责、联防成效、工作保障等情况开展巡查；网格长对“单元长”、“联防长”每日工作记录进行审核。初步形成了一级抓一级、层层抓落实的强大合力，筑牢疫情防控的第一道防线。
（四）工作成效开始显现。“两长制”搭建起党委政府、基层干部和人民群众的“连心桥”，确保疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗，做到防控无漏洞、无死角、无盲区，实现疫情防控、基层治理的双赢双增效。“两长制”工作开展以来，各“单元长”、“联防长”严格按照包保责任制，按照“五个清仓见底”的要求在全面摸排“五类人员”情况、及时发现制止违反“八不”行为方面发挥了“顺风耳”的作用。如孔城镇长岗村联防长姚恒生摸排时“耳听八方”，在打听到村民从上海回家未告知村里的情况时，及时向村里汇报，助力了镇村精准掌握返乡人员动态，确保重点人员管控到位。同时“两长”在为贫困户提供用工信息以及人居环境治理方面也发挥着作用。
二、“两长制”实施存在的问题
（一）体制机制有待进一步完善。就调研情况来看，现在有些地方相继出台了“两长”管理制度，但普遍缺少“两长”任免等制度。至于诸如待遇等配套机制基本没有。还有“两长”与“村民组长”的关系也未从制度上理顺。
（二）人员配备有待进一步优化。无可置疑，“两长制”实施对于当前的疫情防控起着至关重要的作用。但不讳言， “两长”在用人方面存在“拉郎配”、拼凑情况，“两长”良莠不齐。还有“两长”与村民组长的关系混沌，工作难形成合力。
（三）素质能力有待进一步提升。因为“两长”数量庞大，而且年轻人、甚至大部分中年人都在疫情缓解的情况相机出外打工，在家的基本上是中老年人。“两长”也基本由村民组长担任，而少数村民组长甚至是由村民轮流担任，这就导致聘任的“两长”素质偏低，不适应社会综合治理宣传、精神传导以及措施贯彻需要。据了解，这种现象在xx以及安庆其它县市普遍存在。
（四）激励保障有待进一步确立。从调研情况来看，目前xx“两长”经费暂由市镇财政支出，数额不高。要留住“两长”，使“两长”成为吸引人的岗位，除了让“两长”有荣誉感外，还要确立可持久的保障机制。
（五） 思想认识有待进一步提升。目前为特殊阶段，“两长”工作积极性很高，因此造成了一种错觉，认为“两长”不在乎待遇多少，工作量多大，会持久地保持这种热情。同时还有一种错误的认识，把“两长”当成主力军，其实“两长”只是协助镇村干部开展工作。这种错误认识容易导致镇村干部以及村民组长把自己应该承担的工作撂给“两长”，从而造成“两长”负担过重的情况，挫伤他们的积极性。
三、 “两长”实施的建议与意见
（一）依法建章立制，为“两长”明职责。要使“两长制”真正发挥作用，依法建章立制是关键。在“两长”人选确定上，要注重强化党建引领，坚持“三有标准”：有工作基础，对本组（单元）内户头熟人头熟；有威信有本领，思想工作能做到群众心坎上，纾难解困帮在群众急需时；有韧劲敢较劲，事无巨细不嫌烦，不良现象敢批评。要规范“两长”任免，对于前期仓促任命不适合的“两长”要及时调整。明确“两长”职责的同时一定要做到责权利相统一，这样职责才能压实。
（二）广泛宣传发动，为“两长”注活力。要一手抓工作推进，一手抓宣传发动，通过传统媒体和新媒体相结合的方式，广泛宣传“两长制”的重要意义、目标任务和关键举措，大力宣扬“人人为我、我为人人”的奉献精神，教育引导干部群众积极争做“两长”，助力社会综合治理工作。
（三）加强教育培训，为“两长”强筋骨。为推进“单元长”、“联防长”工作制落地落细，提高“两长”政策知识和业务水平，要常态化开展“单元长”、“联防长”理论培训与业务培训。理论培训包括十九大暨十九届二中、三中、四中全会精神、党的方针政策等。业务培训包括疫情防控、文明创建、人居环境治理、脱贫攻坚等业务知识。
（四）强化激励保障，为“两长”解心忧。要根据各地实际对“单元长”、“联防长”履职给予与工作量匹配的经费保障，让他们起码有“半职业”的归属感，得有所劳，从而投入足够的精力履职。要健全考核监督评价机制，定期评选优秀“单元长”、“联防长”，以适当方式予以褒奖，让他们有荣誉感，乐于奉献。文
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