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【www.doejyt.com--计划总结】
今年以来，市旅发委深入学习贯彻党的十九大、省七次党代会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以建设美好新海南为总目标，以深入开展大研讨大行动为抓手，扎实开展工作，现将全年旅游工作情况报告如下：一、主要经济指标完成情况
预计全年接待游客2436.94万人次，同比增长11%；旅游总收入262.65亿元，同比增长14%（绝对值含日租短租房，但同比未纳入）。
xx美兰机场进出港人数预计超2250万人次，同比增长20%。
二、科学规划统筹，扎实推进全域旅游建设
（一）科学统筹，全面推进全域旅游创建
按照《xx市创建国家全域旅游示范区行动方案》，科学统筹，全面推进我市全域旅游创建工作。2017年7月12日至13日，省创建国家全域旅游示范区初步验收工作组对我市创建“国家全域旅游示范区”进行初步验收并充分肯定了xx一年多来创建国家全域旅游示范区取得的成效。根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议办公室关于反馈创建国家全域旅游示范区初步验收情况的通知》（琼旅联席办〔2017〕55号）反馈，在此次参与全省首批国家全域旅游创建初步验收的12个市县中，我市验收总分为898分，全省排名第一（仅xx、三亚、保亭3个市县验收合格），初步达到验收标准。10月9日倪强市长在全省全域旅游示范省创建工作推介会上做经验交流发言。
（二）深化“旅游+”促产业升级
以发展民宿产业为突破口，盘活城乡资源要素，打造精品旅游线路，形成“旅游+”新业态。一是组织民宿专家郑敏庆、吕人凤及董启农等开展民宿调研和民宿讲座，起草《关于促进民宿发展的决定》和《关于扶持和促进民宿经济发展的指导意见》，推动民宿立法，促进乡村旅游提升。二是加强与上海邮轮旅游合作，拟定《宝山区与xx市政府合作框架协议》发展邮轮新业态，增强海洋旅游吸引力。三是做好招商工作，扩大旅游产业。2017年6月27日举办的2017年xx综合招商推介会上，全市共签约旅游产业项目12个，进一步扩大旅游产业发展。四是推动旅游项目建设。我委跟踪服务的观澜湖旅游度假区等10个省、市重点项目全年预计完成投资88.9亿元（目前已累计完成85.4亿元）。市旅发委被市委市政府评为2016年重点项目推进先进责任单位。与此同时，我委推荐的桂林洋国家热带农业公园项目成功入选2017全国优选旅游项目名录，推荐的冯塘绿园、香世界庄园分别被评为海南省五椰级乡村旅游点和三椰级乡村旅游点，推荐的骑楼咖啡系列产品等17个项目成功申报2017年海南省旅游产业发展专项资金，深入推动旅游项目开发。
（三）完善提升旅游公共服务水平
一是落实全省旅游厕所建设管理三年行动计划。2017年计划新建、改建旅游厕所38座，已完成旅游厕所建设任务为36座（新建12座，改建24座），完成计划的 94.73%，xx市被评为2016年全国厕所革命先进市。“厕所革命”成效先后获得央视《新闻联播》《新闻直播间》《朝闻天下》点赞。
二是加大旅游信息咨询中心建设，满足大众旅游需求。在xx旅游信息咨询中心水巷口站、白沙门公园站、万绿园站、观澜湖站的基础上，新建成xx东站站、xx火车站站、人民公园站。目前共有7个旅游咨询服务中心站正全面投入使用，接着我委将继续探索旅游集散中心建设，为游客创造便利的条件。三是推行“不见面”审批，优化简化8个事项办理流程，最大限度缩短办理时限，实现办事企业和群众“零跑动”。2017年，我委窗口共办结旅行社行政服务事项93件，其中旅行社设立审批23家，旅行社信息变更备案20家，旅行社分社备案3家，旅行社服务网点备案47家；审验旅行社组团出境游1514个。
三、创新营销思路，提高知名度和影响力
（一）加强国内宣传平台建设，拓宽营销渠道
一是充分发挥新媒体作用。通过权威媒体覆盖合作、多点多阵地传播宣传模式，基本实现了发酵性传播xx旅游美誉度的目标。据不完全统计，截止目前关于xx旅游原创宣传报道共计3665篇，其中仅新媒体达1289篇。其中，人民日报、央视《新闻直播间》、《共同关注》、《朝闻天下》等多次聚焦报道xx春节、端午等xx旅游动态。先后获得腾讯发布2016年度互联网+营销市级示范单位、2016年度全省旅游系统政务信息先进单位、2016年度全市政务信息工作先进单位等奖项。二是精准客源地营销。以旅游诉求呼应、媒体大聚焦引导、联盟城市互换宣传资源推广等方式在松原、天津、济南、xx、西安、长沙、广州、深圳、湛江等区域多频次促销达到10场次，取得较好的成果。其中，在西安旅游促销中，与“新浪xx”共策划了“18小时发现xx”和“认识海南从xx开始”两个话题，并通过微博推送给全国网友。截止目前，两个话题阅读量突破1.1亿次，分别冲上全国微博热门话题社会榜、旅游榜单TOP1、TOP2，该活动获得IAI-事件营销奖。服务琼州海峡经济一体化战略，塑造xx城市品牌，加深与友好城市交流，先后在湛江市举办了3场推介会，在2017中国海洋经济博览会滨海旅游展搭建xx馆与湛江馆共同体现琼州海峡一体化，在北海市、钦州市分别举办xx（北部湾）城市旅游推介会，邀客跨过海峡，惊叹xx城市新形象。针对湛江客源市场推出“一程多站”旅游新线路，推出直升机、水上飞机旅游新产品、新业态。三是精心策划多样主题旅游体验活动。以策划举办高品质的体验旅游活动为市场营销的重要举措，先后策划举办了第十八届海南国际旅游岛欢乐节xx主会场和海南国际旅游岛网络欢乐节、第二届海南国际旅游岛三角梅花展、“骑楼春晚”、中国旅游日——xx主会场活动暨“仲夏xx”全域旅游促销活动的519消费季、“海南味道”美食评选、亚洲鲸鱼音乐节、绿骑xx、徒步游等等大型旅游综合活动，丰富了市民游客行程选择。四是撬动企业参与整合产品。与旅游企业合作推出精品套餐，丰富了xx产品体系，例如，“暑期嗨行游”以“实惠+清爽资源+网络大展销”的方式获得千万家庭和学生群体热捧，7月底推出的xx滨海游项目深受游客的热爱，刚推出不到一周时间预约订单就已预约至9月份。长达3个月的“仲夏xx”全域旅游促销季，开季“满月”就斩金3亿元。五是推陈出新制作旅游宣传品，增强旅游信息投放实用性。策划设计了《滨江滨海花园城市·xx深呼吸》、《文解xx》、《图语xx》、《颜绘xx》、《xx图册》和配套资料袋，推出“老街”“美食”“休闲度假”“美丽新xx”等4辑产品宣传片，系统性完整呈现了xx旅游形象和产品线路，总投放量超过32万册（张）。目前，xx市内固定公共产品投放点（店）已达100余个。
（二）拓展境外促销，接轨国际市场。
瞄准东南亚市场、越南缅甸老挝市场、澳大利亚新西兰市场等六大境外客源市场，采取“请进来、走出去”方式，实施精准营销，接轨国际市场。一是组织到境外开展促销推介活动。今年以来，共赴7个国家或地区开展旅游促销活动。3月、9月分别赴俄罗斯莫斯科、圣彼得堡开展主题为“不一样的xx”专题促销； 5月份组织台北 “遇见xx一‘盐’为定”专场路演活动；随同省旅游委赴德国、法国、西班牙做xx旅游推介；6月份赴香港参加旅交会并举办“体验海南品味xx”旅游推介会；11月在澳门举办xx旅游推广周活动。二是参加境外旅游展会。参加莫斯科、香港、意大利、台湾地区台中、高雄旅游展会。三是在境外投放广告。5月份在香港、澳门地铁、公交巴士投放xx旅游广告，11月份在新加坡、马来西亚投放xx旅游广告，12月在俄罗斯莫斯科投放xx旅游广告，春节前夕还将在香港投放xx旅游广告。重点宣传xx海洋旅游、美食旅游、骑楼文化、高尔夫、亲子旅游、健康旅游等“十大”旅游产品。四是新媒体宣传。在境外社交媒体Facebook和Twitter开通xx旅游平台，发布xx旅游资讯，建立xx旅游英文、韩文、日文、俄文网站，让更多境外游客通过网站和社交媒体了解xx旅游。五是电视广告投放。2017年春节和香港回归祖国20周年前夕，分别在香港收视率最高的TVB广播电视台投放xx旅游广告。六是邀请境外人士走进来考察xx旅游资源，体验xx旅游产品。随着今年12条境外航线的开通，市旅发委先后邀请俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚、新加坡、缅甸等国家以及香港、澳门地区相关旅游部门和企业，来xx体验并策划适合境外游客的旅游线路。
预计全年接待入境过夜游客16.8万人次。实现外汇收入5716.13万美元，同比增长30%。
（三）航线开发，发挥交通带动作用
充分发挥省民航奖励政策作用，加大境外航线航班开发力度，为境外游客提供便利交通，不断发挥交通带动作用。
截止目前，已开通12条境外航线，提前完成全年境外航线开发任务，已基本覆盖东南亚主要国家。这些航线是：1月1日开通xx至万象航线、2月24日开通xx至广州至仰光航线、3月27日开通xx至清迈航线、3月28日开通xx至槟城至吉隆坡航线、3月31日开通xx至清莱航线、7月6日开通xx至普吉航线、7月11日开通xx至莫斯科航线、7月19日开通xx至菲律宾马尼拉（踩线航班，），7月20日开通xx至韩国仁川航线，7月31日开通xx至印度尼西亚雅加达,9月27日开通泰国芭提雅，9月30日份开通xx至印度尼西亚巴厘岛。
截止目前，美兰机场境外航线完成旅客吞吐量83.38万人次，同比增长30.3%。
四、健全体制机制，提高治理能力
（一）强化“三维”工作目标，规范旅游市场秩序
今年以来，xx市旅游市场治理坚持以人民为中心，以“WW、维权、维利”三维工作为目标，充分利用“公安+城管+旅游+”综合执法模式，开展打击不合理低价游、一日游专项整治活动。一是结合国家旅游局来我市检查的契机，特别针对“不合理低价游”等违法违规行为，开展我市旅游市场综合整治专项行动，检查旅行社18家、景区2家。检查中查处“不合理低价游”违法企业6家、“涉嫌虚假宣传”2家、“业务档案不健全”6家；整改企业1家；处罚旅游从业人员7名。处罚金额共计90万元；二是针对《海南特区报》报道“0元游琼北一日游，靠谱么？”的新闻报道，迅速组织力量，联合xx旅游警察支队、旅游工商等部门打击非法低价组织“一日游”行动，约谈经营“一日游”的相关旅行社，迅速对涉嫌低价招徕经营“一日游”活动的社会人员开展调查，取得了阶段性成果，传唤2名散布“一日游”虚假信息人员，对海南观光国际旅行社进行处罚告之。同时，要求旅游协会制定了“一日游”行业公约，发布 “一日游”行业行规，出台 “一日游”指导价，有效遏制了xx以不合理低价经营“一日游”旅游产品恶性竞争的漫延趋势；三是及时受理和处置游客投诉，截止目前，我市共接旅游投诉476宗，同比增长21.11%，其中12345转办330宗，同比增长288.23%，12301转办131宗，同比下降51.33%。已办结476宗，结案率为100%。
其中投诉旅行社157起，占比32.84%；投诉酒店 60 起，占比12.63%；投诉导游40起，占比8.42%；投诉景区30起，占比6.3%；其他类投诉189 起，占比39.78%。出境投诉42宗，占旅行社投诉总数的26.92%；国内旅游115宗、占旅行社投诉总数的73.08%；入境旅游投诉0宗。
行政处罚企业24家及旅行社从业人员10名，处罚金额共计105.8万元，为游客挽回经济损失31万元。
（二）推进“1+3+N”模式，强化旅游市场综合整治
在市工商局旅游市场管理局、旅游纠纷人民调解委员会的基础上，推动四个区法院在景区设立11个旅游巡回法庭，配合市委和相关部门稳步推进旅游警察设立工作。2017年6月8日，xx市旅游警察支队成立，依托公安体制平台，加强对接沟通，规范工作流程，借力打力，发挥旅游警察支队作用，共同监管xx旅游市场，营造良好的城市旅游环境。强化旅游市场综合整治的统筹协调力度，下发《xx市旅游发展委员会关于调整市场综合整治工作领组织领导和分工的通知》，调整市旅游市场综合整治工作领导小组成员单位，进一步明确职责分工，深化旅游市场综合治理。建立《xx市旅游市场综合整治常态化工作机制》，确定了暗访机制、检查机制、联动协同监管、旅游工作联席会议制度、诚信“红黑名单”制度、信息发布机制、督查督办机制，将各部门旅游执法力量与各区人民政府的属地管理进行无缝对接，实现“多线合一、多网合一”共同规范旅游市场。制定《2017年xx市旅游市场综合整治秋冬季大行动方案》，突出严管重罚原则，严厉查处扰乱旅游市场秩序现象。
（三）加强旅游行业安全检查
3月8日召开全行业的安全生产会议，与旅游企业签订《旅游安全生产目标责任书》，进一步明确安全生产责任，落实安全生产职责。部署旅游行业安全生产大检查工作，印发《xx市旅游发展委员会关于开展安全生产大检查实施方案的通知》，市旅发委会按照行业监管原则进行监督、指导和检查，各区（文体）旅游局按照属地管理原则组织开展安全生产大检查工作，旅游行业协会发挥行业自律作用，引导企业先行开展自查整改。今年以来，我委共出动检查人员962人次，检查旅游企业665家次，排查安全隐患69项，全部完成整改。7月底至今，落实《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》要求，深入开展旅游行业安全生产大检查。共组织10个检查组（包括文体旅游局），出动检查人员471人次，检查旅游企业366家次，依法行政处罚企业2家，处罚金额4万元；联合安监局检查旅游企业7家，依法行政处罚企业1家。
五、加强区域合作，发挥辐射作用
（一）组织省市旅行社协会、海南主流媒体进行了深度考察，设计线路、打造区域旅游精品，举办 “xx、湛江乡村旅游线路产品推介会（湛江站）”和xx-湛江乡村旅游线路产品推介会（xx站），共推出“一路向南去看海”等5条精品旅游线路。
（二）为进一步促进琼北、湛江区域的旅游合作与发展，召开了琼北、湛江区域旅游联席会议，签署了《琼北、湛江区域旅游合作联盟协议》和通过《琼北、湛江区域旅游联席会议机制》，联手打造顺畅有序的旅游市场，让游客们高兴而来，满意而归。
（三）带领相关人员赴文昌调研考察"海澄文"一体化的旅游资源，为海澄文夏季旅游线路产品推介提前谋划，举办了2017以"海澄文"为核心的琼北、湛江区域旅游圈夏季旅游线路产品新闻发布会，发布和推介了琼北、湛江区域夏季旅游七大系列产品48条线路，扎实推进"海澄文"一体化和琼州海峡经济带建设。
六、开展文明旅游活动，双创成果巩固提升
强化旅游行业“双创”双督双查工作，健全约束问责、监督、奖惩和包点社区夜巡等制度，建立长效常态工作机制。双创国检中，旅游行业的双创工作获得市双创指挥部和市领导的高度肯定。2017年8月，市旅发委获评xx市2015—2017年度精神文明创建先进单位。
一是统筹谋划“2017xx文明旅游系列活动”，开展全年旅游行业文明创建活动。一是通过“17来志愿——我市文明旅游引导员”、“到此一游涂鸦墙——文明涂鸦我参与”、“书香xx，文明旅游”、“我诚信 xx诚信，我文明 xx文明”等志愿活动引导旅游从业人员、市民和广大游客自觉遵守社会公德、共同维护旅游秩序，摒弃不文明旅游行为，营造文明旅游良好氛围。二是开展行业创先争优活动，通过“旅游行业先进单位”、“xx好游客”、“文明旅游形象大使”、“优秀文明导游员”等评选活动，评选出推动文明旅游创建工作先进单位47家，好游客10名，文明旅游形象大使16名，文明导游员20名。通过树立先进典型，发挥模范作用，激发行业热情，打造xx“文明旅游形象”名片。三是联合xx市工商局制定《xx市旅游行业诚信管理机制建设工作方案》，建立xx市旅游诚信平台，评选“放心商家”和“优质商家”，并实行动态管理，促进我市旅游企业诚信经营，提高旅游企业服务质量和服务水平，打造旅游诚信经营环境。8月30日，推选出首批122家旅游诚信“放心商家”。四是完善机关规范化建设，通过开展作风转变、礼仪培训、卫生评比和健身活动，打造文明型、卫生型、服务型、阳光型机关。五是包点社区坚持“双创夜巡”不放松，开展“进家入户”调查评测“创文”知识及环境卫生整治等活动63次，参与人数320余人次，提高居民对“双创”工作的知晓率、支持率和参与率，积极配合街道做好“双创”迎检工作。六是旅游行业全面开展志愿服务，建立旅游行业志愿服务队伍和建设“七有”标准志愿服务站。通过旅游咨询、文明劝导、禁烟控烟和医疗救助等志愿服务，提升市民、游客文明旅游意识，提高从业人员文明素质和服务水平，打造xx文明旅游形象。
七、旅游人才队伍建设
根据旅游行业发展人才需求，积极探索多种形式培养引进人才途径，加强干部队伍培训。根据《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》大力推动人才体制改革，开展2017旅游从业人员及专业技术人员统计调查。根据《海南省十二大重点产业人才培养五年行动计划的通知》、《海南省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》、xx市《关于加强xx市“十二五”时期人才队伍建设的实施意见》开展旅游行业人才培训工作。2017年度共举办培训27期，约7947人次。其中：旅游民宿专题讲座2期，约1800人次；旅游行业技能人才类培训11期，约2037人次；政策法规及系统填报操作类培训7期，约2200人次；旅游标准及“双创”类培训6期，约1760人次；扶贫专题培训1期，约150人次。
xx市旅游发展委员会
2017年12月19日