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y w.Co m税务局2019年法治政府建设工作情况报告
国家税务总局xx市税务局：
今年以来，我局认真贯彻落实省局、市局关于推进法治建设的工作部署，以规范执法行为、提高执法效能为目标，以健全执法监督机制、强化执法绩效考核为保障，大力推进依法治税建设，积极落实减税降费政策、办税缴费便利化改革、优化营商环境等一系列工作要求。2019年获得了“全省法治文化建设示范点”、“全省七五普法中期先进集体”、“县法治xx建设先进集体”等荣誉称号。现将我局的法治工作情况报告如下:
一、2019年工作总结
（一）健全依法治税领导机制
1、强化组织领导。每年年初把法治建设工作纳入税收工作的总体规划，摆上重要议事日程，制定了依法行政年度工作要点，明确了依法行政工作目标和任务分解。局主要负责同志履行推进税收法治建设第一责任人职责，局依法行政工作领导小组充分发挥在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用。定期召开依法行政专题会议，按季开展税收执法督察工作，将法治税务建设贯穿于税收业务全过程，促进了依法行政工作有效落实。
2、强化制度建设。对制度、规则、流程进行全面的梳理、修订和补充，重点突出加强内控机制制度化建设，进一步提升内部控制科学化和信息化水平。做好税收规范性文件管理工作，制定影响税务行政相对人权利、义务的文件必须由法制股审查，从是否超过法定权限、是否具有法定依据、是否违反法律、法规、规章等方面进行合法性审查。参加县公平竞争审查联席会议，对我局2018年以来制定的政策文件进行了清理和审查，进一步增强市场竞争，着力优化营商环境。
3、强化教育培训。开展分级分类教育培训，全面提高干部职工依法履职能力。一是党委中心组增强领导班子法治思维，带头坚持按季开展依法行政条规的集中学习；二是利用“税法大讲堂”平台邀请税院教授，开展减税降费等重大决策部署讲课，提升税务干部的依法行政能力；三是创新“青蓝工程”学习模式，成立由“三师”和岗位能手组成的“荷税工匠班”， 以师徒结对的形式打造“青蓝工程”，放大荷税工匠育人的效应，团队合作和谐的效应，人才兴税引领的效应。
（二）依法履行税收工作职能
1、依法组织税费收入。认真贯彻组织收入原则，依法征税，依规减免税，提升组织收入质量。一是强化工作协作。外部完善与县相关部门的收入联系协调机制；内部按月召开税收分析会，建立完善了税源监控机制，严控收入质量管理，依法依规做好挖潜增收工作。二是强化风险管理。积极落实减税降费政策，使纳税人充分享受红利；确保社会保险费划转工作平稳顺利实施；排查增值税发票管理风险，维护税收管理体制和税收安全；保障个人所得税政策平稳运行，切实提升个人所得税申报数据质量。三是强化执法联动。全面融入政务服务一体化，实现信息共享、管理共促、服务共融，切实增强改革施策的协同性。创新新办企业联办服务形式，优化业务流程，实现信息数据互联互享。
2、深化推进“放管服”改革。一是加强大企业个性化服务。建立健全税企联络员制度，畅通互动渠道，对大企业的涉税诉求快速响应。二是完善税费协同服务。建立纳税人需求全方位收集机制，常态化开展纳税人需求调查。高度重视社会关切，建立小微企业和缴费人诉求快速响应机制，提高响应质效。三是精简审批事项。进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送。2019年共取消三批证明事项计60项。进一步拓宽“最多跑一次”事项范围，2019年底前实现70%以上涉税事项一次办结，纳税人在资料齐全的情况下最多只需要到税务机关跑一次，或者实现全程网上办理。
3、全面落实税收优惠政策。一是牢固树立“不落实优惠政策就是收过头税”的观念，做到符合政策坚决办，两可之间从宽办，不懂政策辅导办。二是利用12366、纳税人学校、《涉税信息月报》等平台，主动为企业提供政策咨询和财务辅导，使纳税人知晓税收优惠政策。三是按照减税降费政策要求，不折不扣落实降低增值税税率改革、小微企业普惠性税费减免、高新技术和研发费加计扣除、定期定额户普惠性减税措施、税收协定减免税、再投资暂免征税等各项税收优惠政策。
（三）严格规范公正文明执法
1、规范行政权力运行管理。全面推行行政执法三项制度。按照总局、省市局统一部署，根据上级制定的具体实施方案、时间表、路线图、任务书、责任链、基础清单及工作指引，全面推行行政执法三项制度，充分利用执法音像记录信息管理平台，实现对文字记录、音像记录的数字化归档管理。构建“1+5”新税收征管体系。认真贯彻实施2.0版征管业务规范，实施征管事项清单管理，全面规范和统一全系统征管岗责、征管机制和征管流程，实现在事项清单内管事，在岗责规范内尽责，在流程标准内履职。
2、多管齐下贯彻“2号文件”。一是强化组织保障。将“2号文件”工作任务列入每月重点工作跟踪督查，定期汇报落实情况。二是严格入户检查。明确了违反“安静生产日”规定及未经报备的执法检查将追究相关人员责任要求，对企业的入户检查进行了备案和监督。三是加强行政处罚审核。2019年我局涉企行政处罚3516件，均已审核备案。参加了县行政执法案卷评查活动，自行组织开展了全系统税务行政执法案卷评查活动，确保每一份行政执法案卷均做到事实清楚、证据确凿、程序完备、适用法律准确、处罚决定适当。
3、落实政策确定性制度。随着税制改革不断深入推进，我局积极应对税收政策难以确定的问题，制定执行了《税收政策确定性管理办法》，在严格执行政策口径与支持企业发展上找准了落脚点。能通过集体研究明确税收政策的立即明确执行口径或处理意见，不能明确的书面向上级部门请示明确。同时依法加强行政复议和行政诉讼工作，严格执行行政首长出庭制度，2019年我局未发生1起行政复议案件，发生1起行政诉讼二审案件取得了胜诉。
（四）提升科学服务发展水平
1、加强税收法治文化宣传。创办“和合书院”普法沙龙。配有全国税法大全、历年税务年鉴、各类税法丛书及投屏电脑、小型会议桌等设备，为广大市民提供一个便利、全面、适时地讨论交流平台。分期协办“法治荷乡”网络直播专栏，于2019年4月在网络直播平台讲解减税降费政策，对纳税人关注的热点问题做了详细阐明。2019年7月，我局和县司法局、县工商联成功举办了2019年“税务杯”全县镇（区）减税降费暨宪法知识竞赛活动，县委常务副县长陆安亚认为“竞赛活动值得在全县借鉴、推广、运用”。联合xx县龙之情爱心协会、蒲公英爱心车友服务中心等10余家志愿者协会共同打造“减税降费宣传志愿者联盟”，推动税收新政落实。
2、组织开展“纳税人学校”活动。在系统内挑选32名业务骨干，成立了高质量的师资库。今年我们又成立了“荷税工匠班”坚持常态化、制度化、规范化教学和咨询辅导。2019年举办了12期新办纳税人培训班，有3561户办税员参加了学习；根据纳税人实际需求，还开办了小微企业优惠政策、加计扣除等多项专场培训，取得了良好的效果。
3、增进纳税人税法遵从意识。加强与征信及各成员单位的联系，做好守信联合激励和失信联合惩戒工作，加快税收信用与社会信用融合。开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人；联合信用管理部门推动税收信用信息共享，推进税收信用体系建设再上新台阶，推进纳税信用评价扩围，加强评价结果运用，做好分级分类管理。
（五）推动减税降费政策落实
1、以党建统领推动减税降费政策精准落实。我局把落实减税降费政策措施作为当前首要政治任务，坚持强化党建统领，突出“荷乡税月党旗红”品牌在减税降费中的引领作用。成立领导小组，实行“一把手”负责制，下设9个工作组，推行集中实体化办公、三级联动，先后制定九批职责清单，明确时间表、路线图，挂图作战，对标、对标销号。先后召开8次联席会议，研究分析存在问题。
2、以务实创新推动减税降费政策精准落户。利用信息平台向全县20000多名全类型的纳税人推送了减税降费宣传短信约34.13万条。积极与财政、银行沟通联系，2月份率先在全市简化了退税办理程序，减轻了小规模纳税人集中退税的负担。继小微企业普蕙性政策执行以来，4月1日深化增值税改革进行降率，5月1日社保费进行降率，加速了企业转型升级。
3、以合作共治推动减税降费政策精准落地。全县部门上下联动。县长佘俊臣专题调研，研究部署、推进落实减税降费和社会保险费划转工作，在全县形成了合力。积极与县纪委监委、县财政局、县人社局、县工商联加强协作，为落实政策、服务发展、优化营商、构建和谐提供了坚实保证。开展“便民办税春风行动”。邀请全县42名企业代表，采取“观摩体验”和“共话税收”相结合的方式，收到了良好的效果。
（六）深化扫黑除恶专项斗争
1、提升政治站位。全系统充分认识到开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，自觉把扫黑除恶作为重大政治任务，与税收中心工作紧密结合。召开了5次专题党委会学习习近平总书记重要批示，组织全员参加了县扫黑除恶专项斗争“法律知识竞赛”和2次“应知应会知识测试”，提高了税务干部对扫黑除恶长期性、艰巨性、复杂性的认识。
2、完善行业监管。加强扫黑除恶工作与税收业务的深度融合，统筹协调税收业务与隐患排查的关系，建立了集中排查、滚动排查和日常排查工作制度。依托税收风险应对系统，加强对纳税人涉税违法案件的风险排查，特别是在涉嫌虚开增值税专用发票上排查是否有涉恶行为，共走访排查重点纳税人200多户，向1000余名纳税人发放《致广大群众的一封信》。
3、强化督导问责。建立了扫黑除恶专项斗争督导机制，对常规工作开展定期督导，对重点工作开展专项督导。认真开展中央扫黑除恶督导“回头看”整改落实工作，坚决防止扫黑除恶“过关”思想，有效铲除重点行业领域黑恶势力滋生土壤。同时把扫黑除恶同党风廉政建设结合起来，强化监督执纪问责，严肃查处税务干部涉黑涉恶问题。
二、存在问题、原因及对策
存在问题：一是支部党建工作与股室中心工作融合不够，没有形成共融互促的良性循环。二是对房土两税和欠税追征等基础管理事项督察不严格，进入法律程序时存在执法风险。三是税收执法责任制执行落实不严，执法过错责任追究偏松偏软。
解决措施：一是加强支部建设。将支部党建工作与股室中心工作紧密结合，聚焦中心工作，充分发挥好党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用。二是加强执法督察。与风险、税政等内部和法院、检察院等外部形成合力，加大督察力度和次数，及时发现和整改执法问题。三是加强问责追究。严格落实执法责任制，动真碰硬开展执法过错责任追究，将执法责任考核与政府目标考核、干部评先评优考核相挂钩。
三、2020年工作思路
紧紧围绕法制部门工作职责、上级绩效考核指标和省市局重点工作部署，稳步推进法治建设，重点突出推行“三项制度”；规范开展督察审计，重点突出减税降费督察；深化扫黑除恶，重点突出“治本”长效机制。全面提升税务干部的依法治税能力，全面防控税务人员的执法廉政风险，全面净化税务部门的风清气正环境，促进干部队伍公正执法、平安履职。
（一）全面推行“三项制度”
根据省、市局的具体部署，把握时间节点，结合总局《三项制度》实施的指导意见，从加强组织领导、健全制度体系、开展培训宣传、严格督促检查、保障经费投入、强化队伍建设等六个方面入手，不折不扣抓好“三项制度”的推广运用工作。
（二）进一步做好复议应诉工作
充分实施行政相对人特别是民营企业法律救济制度，对纳税人反馈的税收执法问题，提出的行政复议、行政诉讼及时应对处理。充分认识行政公益诉讼的重要性和紧迫性，注重对检察建议的调查核实和整改反馈。
（三）提升法治队伍整体素质
做好2020年执法资格考试工作，确保在全省执法资格考试通过率100%。在全员业务培训中将法制知识列为必修课程，在日常工作中定期组织实体、程序法制培训。举办局务会季度学法活动，制定年度学法计划。
（四）加强税收规范性文件管理
做好税收规范性文件管理工作，制定影响税务行政相对人权利、义务的文件必须由法制股审查。做好政策确定性管理工作，统一税收政策理解和执行口径、答复基层实际工作疑难问题、发布典型案例指导、反馈税收政策执行情况。
（五）深化扫黑除恶专项斗争
认真贯彻落实中央关于深入开展扫黑除恶专项斗争的文件和会议精神，自觉把扫黑除恶与税收中心工作紧密结合。进一步提高思想认识，强化宣传培训，开展线索摸排，落实部门联动。确保2020年“治本”建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
（六）推进税收执法责任制
严格执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，对上级及本级税收执法督查、专项督查中发现并经查实的税收执法问题，按税收执法责任制相关要求对相关责任人进行责任追究。规范实施执法人员陈述申辩、核查人员调查核实、领导小组集体研究的流程。将税收执法责任制与绩效管理考核、干部评先评优有机统一起来。
（七）运用内控平台防范风险
抓好内控管理平台及网上巡查平台的应用。按日查询内控平台产生的内控风险点，督促主责部门和执法过错人员依规消除风险或进行陈述申辩。按月运用网上巡查系统查询执法疑点，将上级平台推送和网上巡查发生的风险疑点数据，逐条分解到责任单位，通过单位自查、督审核查，确保疑点核查率、有效率100%。推广省局“平安‘税’月”内控文化品牌，推行“防控风险、平安强税”价值理念，探索打造具有xx地域特色和部门特点的内控文化品牌。
（八）严格减税降费督查
把减税降费政策落实情况督察作为2020年督审工作的重中之重，确保纳税人（缴费人）优惠政策应享尽享。按季明确一个专项督察项目，对减税降费政策落实、组织收入质量、社保非税收入征缴、增值税发票管理等执行情况进行监督检查，及时整改发现的问题，保证上级重大决策和县局重要工作落地生根。
依法行政只有起点没有终点，永远在路上。在今后的工作中，我局将认真贯彻落实党的十九大和党的十九届四中全会精神，紧紧围绕省局、市局依法治税的工作部署，进一步创新法治建设举措，努力提升依法行政水平，为xx的经济社会高质量发展提供一个执法公正、运转高效、科学规范的税收法治环境。文章来源天添
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