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章来 源天 添 资 源网
w ww.ttz y w.cO m2020年县委全委扩大会议暨全县经济工作会议讲话稿
同志们：
刚才，xx书记的讲话，全面总结了2019年工作，科学研判了当前形势，结合中央和省、地经济工作会议精神，对2020年工作进行了安排部署，大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议要求，我讲三方面意见。
一、上一年工作回顾
2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻省、地决策部署，在县委的坚强领导下，围绕“七大攻坚战、‘双十’重点工作”，实施“四大战略”，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生，经济社会呈现良好态势。预计全县地方生产总值增长5.27%；固定资产投资增长1.8%；公共财政收入下降19.26 %，主要因素是偿还历史税收债务，导致公共财政收入下降；社会零售品销售总额增长5.5%；城乡居民人均可支配收入增长5%。在全区经济排名中位列第五。在全省县域生态考核位列第三。
生态保护强力推进。坚持“三个挑战”，打赢“四大战役”，取得连续十年无人为火发生的骄人战绩。高质量完成森林培育任务，有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率稳步增长；中心苗圃提档升级，在全省进行经验介绍。深入推进“绿卫2019”、森林督查、清理违建等保护资源专项行动，收回林地0.25公顷，拆除违建3处，资源管护工作在国家抽查的4个单位中位列第一。打开生态经济“两山”转换通道，管护区经济实现产值628万元，职工人均创收1.07万元。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”连战连捷，清理淘汰4台燃煤小锅炉；秸秆禁烧工作扎实有效；污水处理厂设备更新和技术提升，完成xx镇水源地一级保护区规范化建设，15个村的生活污水和粪污得到有效治理；深入落实“河长制”和河湖“清四乱”行动，清理垃圾500余立方米、拆除违建33处，尤其是解决了桃源峰水电站、嘎拉河林场、金山林场历史遗留问题；完成矿山地质环境保护和土地复垦任务。
乡村振兴深入开展。农业供给侧结构性改革发生变化，“双高”大豆、强筋小麦、中药材种植比重增加，绿色作物达83万亩、有机作物2万亩、农业“三减”示范基地5万亩；建成示范较强的道地药材基地5处，被列为省中药材基地示范县和“金莲花之乡”。成功引进日本“和牛”，推进养殖业向高端发展。扎实推进“三品一标”，先后完成了xx大豆、xx细鳞鲑地标认证，通过xx老山芹、xx金莲花省级感官品鉴。55家合作社、“两头两尾”企业建立，岭纯豆油、昌茂源蒲公英茶项目开工，带动了“四化四链”农业融合发展格局形成。农村产权制度改革认定经济组织成员14977人，完成38个村股份经济合作社组建，村集体经济实现总收入703.87万元、 10万元以上的村达36个。强力推进“四清一绿一改”，清理残垣断壁2162处、12.17万平方米；栽植绿化苗木25.2万株、实现绿化896.58万亩；新建农村卫生厕所1022户、公厕11座，被省农业农村厅列为省人居环境整治二类县，在省农业农村会议上进行了经验交流。脱贫攻坚围绕“两不愁、三保障”不断发力，扶贫产业项目收益达340余万元，促进建档立卡贫困人口人均增收2500元以上，成效持续巩固。
发展动能转换升级。立足保增长、促转型，经济运行平稳，资源禀赋释放，发展势头强劲。中药材产业发展较快，利沃康水飞蓟加工项目投产，旁开门金银矿得到核准；招商选资换挡提速，成功签约5个项目，总额15.49亿元。汽车测试基地、民用天然气、中日合资安卡偲高质肉牛三个项目初步建成投产；集成要素培育新业态新模式，承办了全区电商网红大赛，电商产业园吸纳企业12家，实现“产销包运”线上线下同频共振，商标统一抱团闯市场。旅游驱动串珠成链，五大核心景区、两馆、一营地“交切”醉美龙江331边防路，鹿鼎山晋升3A级景区，打造“一季两赛三节”重点节庆品牌，成功举办了首届“药卉观赏季”和“鹿鼎山金庸武侠文化周”，继续开展“开江主题文化周”、“中俄界江国际冰雪挑战赛”等文旅节会，集国内外知名媒体“点赞转发”，吸引大量“粉丝”关注驻足xx。玛瑙产业彰显独特魅力，建成北红玛瑙交易中心，销售收入近500万元。我县荣获“中国最美生态休闲旅游名县”、“中国最具文化魅力旅游名县”称号。基础设施加速改善，完成了老旧小区三期、主城区楼体亮化、呼十公路项目建设，城欣湖连通、xx河、汗达河防护工程接近完工，农村危桥改造工程序时推进，通用机场即将评审立项，党校、档案馆、殡仪馆建设完成，夯基垒台、厚积薄发。
民生福祉不断改善。推动民生优先向民生优质转变，民生实事切实兑现。精准落实“兴边富民”政策。深入推进殡葬改革，投入300余万元收回原殡仪馆，减免4项殡葬服务收费，群众负担大幅减轻。幸福大院互助式养老新模式在全省介绍经验。投入474万元，改善中小学、幼儿园办学条件。教学水平持续提升，高考二表及以上进线率达到65.6%，连续20年稳居全区普通高中第一名。投入170万元，补发“兴韩”两矿退休教师工资。投入120万元，搭建远程医疗会诊系统。拨付326.8万元，为县医院购进先进医疗设备；投资105万元，建成全区首家社区卫生服务中心中医馆。家庭医生签约服务完成签约2.1万人次。与上海同济医院、哈医大、大庆及黑河市人民医院合作，医疗机构诊疗和服务质量稳步提升，群众认可度不断提高。实施贫困人口先诊疗后付费制度，为贫困户患者垫付费用53.4万元。我县被国家卫健委定为全国医共体建设试点县。实施全民参保计划，城乡低保等四类补贴全面提标，医疗保障持续改善。完成部分困难职工和退役士兵社保接续工作，补齐了职业年金，防火瞭望员、扑火队员每天补贴30元。深入开展“双创”工作，新增城镇就业人口971人、就业困难人员实现再就业243人，将城镇登记失业率降至2.55%。各领域生产安全事故下降33%。“雪亮工程”新设 315处视频监控点，覆盖全县54个行政村出入口。因地制宜解决北疆乡部分村屯饮水安全问题。一批群众最急最忧最盼问题有效化解，强力维护社会大局和谐稳定。通过“人才绿色通道”引进紧缺医疗人员2人、专业硕士2人，考录公务员97人、事业单位工作人员56人，接收韩局移交167人，安置90年代师范类毕业生16人，接收边防部队下放人员21人，社会购买服务人员186人，购置人才公寓，人才支撑更加稳固。
政府效能持续优化。蹄疾步稳的完成了党政机构和重点国有林区等改革攻坚任务，因地制宜设立水务局、林草局；率先完成企办基础教育、卫生、社区、消防、“三供一业”等社会职能移交。打造高效透明的政务环境，深化“放管服”改革，依法取消证明37项；推进行政审批“三集中、三到位”、“ 马上办”、“ 就近办”、“ 最多跑一次”、“一件事”等系列改革，服务效能稳步提升。新建政务服务大厅，推进“互联网+政务服务”，梳理权力事项清单506项，网上可办事项扩至167项。打造公平正义的法治环境，整治失信违诺行为，对接“信用黑龙江”平台，录入行政许可事项49件、行政处罚事项207件，建立个人信用档案230份。打造开放有序的市场环境，全年减税1195.4万元、降费860万元，新登记各类市场主体614户。“智慧城市”入选全国“网信创新50例”。更大力度防范化解金融风险，偿还系统内外债务本息589万元，收回存量资金3519万元，盘活闲置资产312.15万元。
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，县域经济社会高质量发展还存在许多薄弱环节。一是经济持续增长动能不足。财源项目少、造血功能弱。产业结构不优，一产受农产品市场价格波动和农业综合补贴政策导向影响，大豆种植面积偏大，北药等经济作物种植面积偏小，在品牌化、特色化、标准化建设方面与先进县区比仍有差距。畜牧业依然停留在散养阶段，规模化高端养殖尚待培育；二产工业企业提高增加值仍是难题，矿产经济投资大、周期长、见效慢，“两头两尾”仍以原字号为主，在新字号打造、产业链延伸、价值链提升上仍需努力；三产呈小、散、弱状态，服务业距现代化要求仍有差距，文旅资源受地域影响挖掘不深，电商体系仍需完善。二是社会事业仍有短板。基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；行政效能有待进一步提升，发展环境尚需持续优化。三是干部存在“三缺”“三化”问题。部分干部存在“宁可不干事、决不能出事”的思想，政策研究不深不透，项目谋划、不实、不细，不敢担当作为。与时俱进做好新时代群众工作方法不多，在政策宣传、思想动员等方面均有短板。对于问题我们要高度重视，突出抓重点、补短板、强弱项，采取更加有力的措施加以解决。
二、明确目标、抓住重点，扎实做好2020年各项工作
今年是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年，是决战决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，也是谋化“十四五”规划关键之年，更是推进社会治理能力和治理体系现代化，建立新制度、新体制的元年。全力抓好今年的经济工作对xx的发展至关重要。站在新的历史起点上，必须观大势、谋全局，找准坐标，顺势而为，奋力开辟新时代xx发展新境界。我们要牢牢把握“一带一路”、“兴边富民”、醉美龙江331边防路以及“十四五规划”等重大政策项目实施的历史机遇，发挥好黑河对俄自贸区核心辐射面优势，依托我县深厚的文化底蕴、良好的生态环境、鲜明的产业特色、坚实的项目支撑、强大的农业基础等诸多优势，一定能够抢抓政策窗口期，不断将政策红利转化为发展红利，赢得美好未来！
按照县委总体部署，政府作为落实主体，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大、十九届四中全会和省委十二届六次会议精神，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施“四大战略”，加快农业“四化四链”创建，推动种养殖结构调整，做好稳增长、促改革、惠民生、优环境各项工作，圆满完成十三五规划，全面建成小康社会，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新xx迈进！
今年重点要抓好以下五项工作。
（一）突出生态保护，巩固发展根基。践行“两山”论，贯彻“三个不能”要求，用生态“钥匙”打开“两山”通道，持续打好生态环境保护攻坚战。一要持续抓好森林防火。在“防”上下功夫，今年是改革之年，政企将会彻底分开，我们依然要坚持林农联防，“三同”共治，在改革之年、收官之年、建成小康社会的关键时期做到“三个不发生”。二要不断强化资源培育。在“育”上提升品质，实施森林资源提质工程，完成16个村的环境绿化任务。在“管”上细化措施，加强集体林地管理，在鸥浦乡设立集体林巡护站，在四个林场新建4个中心管护站、21处管护房。同时加强乡村管理，在管护机制上下功夫，保障“三年存活”。科学选择料场，避免乱采砂石，保障工程用料。严格落实15度坡退耕还林、退耕还草政策，利用绿盾行动、森林资源和环保督查等专项行动发现的线索，严厉打击滥伐林木、折枝掠青、破坏林地、侵占湿地、蚕食草原、乱捕猎野生动物等破坏资源行为。三要发展壮大管护区经济。完善“管护区经济”发展模式，提档升级中心苗圃，引进新型苗木、花卉和技术手段，计划播种100公斤金莲花籽种，力争建成“中国最北高寒林木种子园”。积极与中科院东北地理与农业生态研究所对接，争取扶持资金推动老山芹标准化人工栽培示范推广项目落地中心苗圃。要不断扩大金莲花、芍药、沙棘等中药材示范种植规模。抓好嘎拉河林场金莲花、蓝靛果栽植样板基地建设。切实增加林场和职工收入，提升总产值。四要扎实开展环境治理。在“治”上坚定决心，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，合理调整生态红线，着手编制村庄和空间规划，努力实现多规合一。贯彻落实“气十条”、“水十条”、“土十条”。打好“蓝天保卫战”，抓好全域全时段全面秸秆禁烧，做到令行禁止，严格管控县城烟花爆竹，实施工地和道路扬尘污染治理，高质量完成城镇建成区4台10蒸吨以下燃煤小锅炉和2台储粮燃煤烘干设备年度淘汰任务，推广使用清洁能源，推动空气质量优良天数持续上升，让xx呈现更高颜值的蓝天白云；打好“碧水保卫战”，落实最严格的水资源管理制度，强化集中饮用水源地保护，加大环保监察力度。提升城镇污水集中处理能力，抓好三卡乡日处理260吨污水处理项目和白银纳乡污水处理站设施改造，以点带面推广农村生活污水治理典型经验。深入推进“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，细化清养、清面、清乱责任清单，继续整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题，实现河畅、水清、岸绿，保护好龙江“水塔”。实施全域、全民、全时段“三全”节水行动，争取节约用水20%。建设界河护岸三期工程；打好“净土保卫战”，开展分类、分行业、分区域管控，加强农业面源污染监管，扎实做好农药瓶回收和畜牧禁养区划定工作，保证土壤环境质量；各乡镇要加强监管，尽心尽力做好面源污染检查工作。
（二）聚焦乡村振兴，培育发展潜力。按照“乡村振兴”战略20字总要求，深化农业供给侧结构性改革，在资源统筹、融合发展、顶层设计和政策创新上想办法、求突破。一要大力发展现代农业。抓好《乡村振兴战略规划》的精准落实，实施好农业“四化四链”融合发展落实行动，充分发挥现有资源优势，着力打造一批道地药材、蔬菜、小浆果、特色养殖名乡名村。打造“四化”基地，计划建设农业“三减”示范基地5万亩、测土配方实验田5万亩、绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。完善“四链”体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，在稳定粮食、生猪等基本供给的同时，突出抓好种养结构调整，计划种植“双优”大豆107万亩、高强筋小麦3万亩、玉米1.5万亩，扩大中药材、蔬菜、杂粮等经济作物至6.5万亩；稳步壮大马、羊和生猪、蛋鸡、森林畜、森林禽、冷水鱼等畜禽养殖，生猪计划出栏1.2万头、家禽存栏8万只、食用菌栽培240万袋，出台相应政策补贴发展高档肉牛养殖，科学调整养殖结构，融合发展畜牧业，实现过腹增值、过腹增收，打造百姓增收新增长点。密切关注非洲猪瘟最新动向，全面压实责任，加大巡察力度，构建长效防控体系。推进“三品一标”，争取2项地标认证。实施“藏粮于技、藏粮于地”，三卡乡江湾村新建高标准农田项目；提升农业科技产业园区智能温室、测土配方技术水平，引进新品种。建设中药材示范基地，引导道地药材向深加工、规模化、产业化、市场化发展，计划建设中药材仓储、交易中心，畅通物流配送渠道，全力培育发展壮大中药材产业，引导中药材收购商、种植人员在交易中心进行仓储、货运、加工。二要加快培育新型农业经营主体。实施农业组织化提升落实行动，完善“企业+合作社+农户”模式，扶持一批带动能力强、经济效益好的新型农业经营主体。继续整合农民专业合作社，计划培育新增省级规范社1个、地级规范社2个。发展适度规模经营，依法有序流转15万亩土地，农业生产社会化服务计划全程托管9万亩，推动规模化经营，增加收入。组织引导加工企业、农民专业合作社、种养殖大户积极参加各类培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民。以深化农业一二三产融合、“两头两尾”为重点，以品牌建设和质量追溯为突破，扶持利沃康水飞蓟、昌茂源蒲公英茶、岭纯豆油等农产品精深加工企业发展壮大，鼓励做精做专，计划培育至少1户龙头企业，同时鼓励小微加工企业发展，延伸产业链。重点招引农产品加工企业，运用好“四化四链”发展。实施电商网红经济落实行动，顺应社交新零售趋势，加强电商平台建设，加大本地特色产品推介力度，壮大流量网红达人队伍，加快发展农产品线上订单营销、线下连锁配送，打响“互联网+xx河”双品牌，提升价值链。网红经济销售新模式，每一个乡镇都要培育电商网红，促进增收。三要扎实推进农村各项改革。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置，探索有效实现形式。积极对上沟通，稳妥开展农村集体土地确权登记颁证。落实宅基地用地指标，执行好一户一宅政策，有序衔接宅基地审批管理与农房建设、不动产登记，确保政策统一、执行准确。深入推进农村集体产权制度改革，引导条件好、有基础的村屯成立市场主体，将资源变资产、资金变股金、农民变股东。农业农村局、自然资源局要做好农村宅基地制度改革。实施特色民宿经济落实行动，盘活闲置农房等资源，发挥我县独特自然和文化资源优势，抢抓南方游客避暑养生、回归自然的市场需求，因地制宜发展农家乐、民宿、乡村旅游业和庭院经济，对具有开发潜力的村落和林场打捆推进，打造区域性定点定向民宿村落和共享菜园，有效增加农民财产性收入。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、政府购买服务、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济，争取村集体经济10万元以上的村达到85%。四要强力实施农村人居环境整治落实行动。编制《农村（林场）生活污水处理规划》，深入开展厕所、垃圾、污水、菜园“四大革命”，高标准推进“四清一绿一改一分”。改造室内水冲式厕所350户，新建室内生态厕所200户、室外厕所300户、水冲式公厕2座，提升改厕技术水平；抓好垃圾分类，推行金山林场、三卡林场垃圾干湿分离做法，健全“村收集、乡集中、县乡联动”的农村垃圾清运体系。开展畜禽粪便、农膜等废弃物资源化利用和无害化处理，全程无死角实施种养清洁；争取相关资金开展整村推进，实施4个村美丽乡村项目建设。抓好北疆乡临江村等人口较少村屯整合试点工作；着力探索秸秆燃料化、肥料化、饲料化等利用途径，发挥好三卡乡生物质燃料加工厂作用，进一步提高秸秆综合利用率；继续清理残垣断壁，规范化整治破旧苯板房、废弃危旧构造物和养殖圈舍。大力整治乱扔乱倒、乱涂乱画、私接滥建、超标占地、违规建设行为，巩固清脏、治乱、增绿成效，扮靓美丽乡村。五要全面提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治“三治”结合，完善基层民主，发挥“一肩挑”作用，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。健全一事一议制度，真正将村级事务的决策权交给群众。加强农村法治建设，引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷，提高干部群众依法治事、依法管事、依法办事能力，以“一核三治”打通农村“善治”之路。引导广大农民讲文明、改陋习、树新风、转观念、懂奉献，以村风带民风促家风，全面提升农民素质。做好农闲期间的正面引导，整治乡村之间赌博、高利贷等不正之风。六要持续巩固脱贫攻坚成效。以“完成一项任务、抓住两个重点、防范三种风险、做到四个强化”为目标，落实落靠“两不愁、三保障”各项措施，发展壮大扶贫产业，争取中央和省扶贫资金，完善利益联结机制，带动建档立卡贫困户持续增收。突出责任落实，凝聚帮扶合力，加大“扶智和扶志”力度，有序推进脱贫和创业、就业培训，创新实施电商扶贫、消费扶贫、旅游扶贫等新模式。发挥“三位一体”优势，扎实开展社会捐助、公益捐款等活动，巩固稳定脱贫攻坚战成效，向上级和人民交一份满意的答卷。
（三）抓好项目建设，带动经济转型。以“项目建设年”为载体，积极推进“准备之冬”，统筹抓好项目谋划、生成和落地见效，加快发展动能转化，带动经济发展。一要科学编制“十四五”规划。结合实际情况，做好“十四五”各项规划，各部门定下规划要签字备书，制定可行性高的项目规划。二要抓好基础设施建设。完善G331国道xx至十八站段附属配套设施，推进服务区建设。加速推进沿江至四合、G331三间房至白银纳环线、机场路等公路项目建设，加速办结新兴公路前期要件，扎实做好老北公路立项和开工前各项准备，抓好农村危桥改造工作。推动农村公路“建管养运”一体化发展，争创“四好农村路”省级示范县。通用机场项目年底前完成可研批复，韩呼黑铁路争取“十四五”期间有突破进展，做好城欣湖连通工程、xx河、汗达河防护工程开复工准备。新建办案中心，维修改造县拘留所，建设县融媒体中心。拟建中科院东北地理与农业生态研究所院士工作站，为产业结构调整引入技术支撑。实施好4G通讯信号覆盖及5G试点项目。继续打好基础设施建设攻坚战。三要实施产业提升工程。新建高质豆油精深加工项目，加快办理高质肉牛养殖项目备案手续，加速办结利沃康水飞蓟药品加工许可证，扎实开展冬季试车项目试运营。做强绿色矿业和水经济，抓好山东招远兴安桥铁矿、龙建集团矿泉水项目的合作开发，旁开门金银矿湖通河南区采选项目争取年内落地投资，持续跟踪风电、生物质发电两个新能源项目。以北药种植加工、农产品精深加工、新兴能源、绿色矿业为重点，依托我县生态资源禀赋和“四园一圃”优势，集中开展“大招商”活动。要完善“专班+园区”、“目标+考核”机制，充分利用哈洽会、绿博会、中俄博览会等展会平台，灵活招商，与意向企业主动对接。实施“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”，提高“四园一圃”承载力，全年计划落地招商引资项目3个以上。支持各部门帮助招商、引导招商、吸引招商。继续打好产业发展攻坚战，让“两山”转换通道更加顺畅。四要大力实施旅游驱动战略。提升核心景区、精品路线、全域融合驱动发展，交旅融合推进醉美龙江331边防路珠链节点五大核心景区、两馆、一营地建设。建设鹿鼎山景区三期工程，争创4A—5A级景区；推进白银纳特色村寨三期工程；发挥“特”“冷”“大”优势，精心打造自驾游、黄金古驿站游、界江游和避暑养生、冰雪体验、极寒挑战等旅游精品，形成“7星拱月、3线连珠”之势，叫响xx北红玛瑙、鄂伦春桦树皮及兽皮制品等特色游礼品牌。完善管理机制，加强行业监管，探索先进管理方式，引进先进管理团队对景区进行管理。实施文化振兴落实行动，进一步挖掘冰雪、界江、淘金、红色、知青、武侠、鄂伦春少数民族等特色地域文化内涵，大力推进文化创造性转化、创新性发展，加强对具有历史文化价值老式民居、非遗文化的抢救保护，抓好文化传承和历史符号打造。建设县级标准田径跑道和足球场。高质量办好全区旅发大会、第七届开江主题文化周、第二届“药卉观赏季”和鹿鼎山金庸武侠文化活动周等节庆活动，将第三届中俄界江冰雪汽车挑战赛升级为省级赛事。编排景观小品，培训解说员讲好xx故事。五要加快推进区域融合发展。加强对俄文化和经贸沟通交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系，争取双方共同努力，力促xx——乌沙阔沃口岸开通运行。加速推动与广东省揭阳市在农业开发、旅游发展、电商旗舰店建设、人才交流等方面的合作，实现优势互补、合作共赢。抢抓醉美龙江331边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，切入产业发展主战场，在交旅融合发展方面实现区域融合突破，做大做强全省北线呼黑明星旅游线路。实施林区融合发展落实行动，贯彻“大林区、一体化”要求，将与韩局、十八站局在森林防火工作中的“三同”原则转化升级到管护区经济、森林资源管护、国土空间规划统筹、文旅互动上来，确保县局同心同向、同治同责，主动引领全区东部旅游发展和东部战区森防战役的全胜。
（四）践行为民宗旨，强化民生保障。树牢以人民为中心的思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要打造宜居美丽精致城镇。推进城镇精致化建设精细化管理，突出规划引领，实施“精明收缩”战略，引导人口和公共资源向中心区集中。继续推进老旧小区改造升级，提升xx镇内9个小区住宅楼附属设施。引导式改造部分农村危房，做好宣传引导，明确刚需房和非刚需房界限。扎实做好“棚改配套”、“三供一业”保修期内的维护工作。精心打扮街巷、草木，积极推进城区亮化、绿化工程，选用新型亮化设备适度实施夜景亮化。在xx镇南北出口路适度绿化，科学规划xx镇周边绿地，腾出拆除危房空地还绿，建设“口袋广场”。保持城区面貌常净常新，集中整治城镇乱堆乱弃、乱搭乱建、乱扯乱挂、架空线缆问题。加大执法力度、宣传力度，保障群众公共利益。开展小区物业服务管理专项整治，逐步完善“智慧城管”和网格化管理模式，推进智能化水费收缴，形成信息化、数字化城市管理格局。完成xx镇天然气项目各楼区管道安装。巩固农贸市场规范化整治成果，防止问题反弹。二要办好人民满意的教育。持续改善办学条件，构建优质均衡教育体系。做好学校信息化建设和配套设施改造。批复新建1所民办幼儿园，提高普惠性幼儿园覆盖率。强化职业教育，抓好“双创”就业培育和职工技能提升工作。深入实施“教学管理质量提升”工程，抓好中小学教学互动研讨和互进课堂活动，提升教师教学能力。做好高考改革筹备工作。三要提升卫生健康服务能力。继续推进“健康xx”行动，做实做细家庭签约医生服务，落实筹资政策和收入分配倾斜政策。实施“三医联动”的紧密型医共体服务模式，做好国家级试点工作，加快现代医疗管理制度建设，确保优质医疗资源有序下沉。投入一定资金为县医院配备医疗诊疗设备，成立中医院。发挥好远程医疗会诊系统作用，向上对接三甲医院、向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，确保县内就诊率90%以上。四要不断完善社会保障体系。促进养老保险扩面提质，切实做到应保尽保、应支尽支，加大“助保贷”宣传力度，做好困难职工、退役军人社保续交工作。稳步推进优抚安置、“双拥”创建，精准落实国家各项涉军政策。提高医保参保率。积极争取“双创”政策，合理调整岗位结构，开发公益性岗位，动态消除零就业家庭。五要强化社会治理。抓好社会事业、基层政权和社区建设。建设三卡乡“多村一社区”试点多功能社区。落实“兴边富民”各项政策，积极推动行政区划调整工作落地实施，助力国土防护、边防管理和高质量发展。严格依法依规做好低保救助、社会福利等工作，加强信息核验，确保各项数据的真实准确。维修县福利院。持续巩固殡葬改革成果，坚决将好事办好。建设“法治xx”，做好“七五”普法终期的各项工作。推进“平安xx”，密切关注“四重事项”，全力做好信访稳控，引导群众有序表达诉求，依法打击扰乱社会秩序蓄意缠访闹访等非访行为，各部门要对政策深入细致研究，依法解决合理诉求；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。构建“三位一体”联合防控网络，在G331国道呼黑界新建省级治安卡点。推广智能化建设，将人脸识别系统、人口采集技术与“雪亮工程”深度融合，ETC推广使用与森林防火工作结合，进一步提升社会综合治理能力，确保社会大局和谐稳定。
（五）提高政府效能，优化发展环境。立足深化改革、优化环境、人才振兴，实施建制度强治理落实行动，不断提高政府效能。一要稳步衔接改革任务。持续巩固党政机关、重点国有林区改革成果，推动各项措施落地见效，抓好职能衔接、人员安置、资产资金管理、历史遗留问题处置等改革后续工作。密切关注上级改革最新动态，承接好产权制度、财税、金融体制、教育、卫健等改革任务。做好职能衔接工作。二要全力优化营商环境。全面落实国家和省《优化营商环境条例》，建设“诚信xx”，强化干部职工服务意识，在招商引资、项目建设、政策兑现、行政审批、容缺办理等方面提供优质服务，构建“亲清”政商关系。深入推进“放管服”改革，提升“互联网+政务”水平，完善政务服务大厅设施设备，优化服务流程，完成“一网、一门、一次”，“全程电子化”等改革目标，争取网上事项办理80%以上，实现企业执照1日办结。继续打好优化发展环境攻坚战。三要加强资金资产管理。兜牢“五保”底线，树牢“过紧日子”思想，从严控制一般性支出和非刚性必要支出，严格预算调整和追加，切实做到财尽其用、用当其时、用当其所。要密切关注政府债务情况，采取有效措施化解存量债务。加大财政监督力度，继续推进专项资金精细化管理。持续盘活存量资金，对符合条件的统一回收安排。加强固定资产清理，该入账的及时入账，科学依规有序盘活闲置存量资产。积极稳妥化解和处置金融风险，继续开展非法集资、P2P网络借贷、互联网金融风险专项整治工作，加大防范非法集资宣教力度，维护金融稳定。加大审计力度，完善自然资源资产离任审计、领导干部经济责任审计和任中等审计流程。做好资产管理。继续打好防范重大风险攻坚战。四要强化应急体系建设和安全生产。完善应急预案，落实各环节责任、措施，提升应对突发事件能力。强化部门协作配合，综合运用行政执法、专项督查、日常检查等行政手段，加强危化品、矿山、防火、防汛、特种设备等重点行业领域的安全风险排查。认真执行《地方党政领导干部食品安全责任制》各项规定，加强市场监管，确保食品药品安全。提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，坚决遏制重大事故发生。加强冬季交通安全监管。五要实施人才振兴落实行动。拓宽人才引进渠道，着力引进和培养一批教育、医疗、规划建设、机场项目、农林科技、财务审计等“高、精、专”人才。要加强与高校、人才培养机构联动协作，力争实现从普遍招聘向定向培养转变,保证我县人才队伍梯次结构完整。立足“栓心留人”，用活绿色通道、人才公寓、编制周转池“政策包”，完善工资正常调整和职称评聘机制,确保引的来、留的住、用得好、可持续，让各类人才在xx安身、安家、安心，以人才“头雁”带人口“雁阵”，为xx聚人兴业。实施干部本领提升落实行动。
三、强化担当、压实责任，确保年度目标任务全面高质量完成
同志们，各项目标任务能否如期实现，关键看落实。全县上下要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进各项任务目标的落实落靠。
一要解放思想转方式。各级各部门要科学运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解决好思想、责任、能力、方法、机制等各项短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。要牢固树立创新发展理念，对中央和省、地决策部署要做到心领神会、融会贯通。对先进地区的经验做法要善于取长补短、灵活应用，特别是在招商引资、产业转型、城乡建设等任务面前，要努力探索新机制、新模式，寻找新途径、新办法。对重点项目要工程化、项目化、战略化，挂图作战，
二要依法行政尽职责。各级领导干部要带头严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要强化法律权威和规矩意识，秉公用权、清廉从政，确保权力在阳光下运行。着力解决形式主义突出问题，为基层“减负松绑”，优化考核流程，制定乡镇和林场差异化考核办法，让基层从“漫天飞舞”的考核中解脱出来，集中时间、集中精力解决群众关心的“三最”问题。
三要真抓实干敢担当。各级各部门领导干部要淬炼勇于担当的政治品格，强化“三个自信”，面对县委、县政府的决策部署，要压紧责任，层层传导压力，严格照办、坚决执行，工作推进不等不靠、不推不拖，以速度赢进度、以效率创效益。各单位主要领导干部要经常性深入基层、深入群众、深入一线，及时了解掌握企业、农村和群众的需求，扎实耐心的搞服务、解难题、抓落实，切实把惠企惠民的好事办好、实事办实。
四要强化落实勤督办。会后，全县上下要迅速行动，深入贯彻本次会议要求，把工作任务分解落实到具体单位和具体责任人，确保县委、县政府各项部署落实到位。对各项抗标重点事项要制定时刻表、作战图，以目标和结果为导向，推动各项责任的落实落靠。要坚持集中督办和责任考核相结合，定期通报进展情况，查摆影响工作进展等问题，凝聚部门合力攻坚解决，挂图作战、跑表计时、压茬推进各项工作，对落实不力、工作滞后的将严肃问责，确保各项目标任务如期圆满完成。
同志们，走进新时代，担当新使命，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，存踏实之心、鼓实干之劲、行务实之举，高质量高标准推进现代化建设，奋力开创xx全面振兴、全方位振兴新局面！文
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